Что такое сговор определение. Сговор. Признаки, видимые изнутри: что может заметить руководитель

Каждое криминальное нарушение может квалифицироваться по-разному, в зависимости от тех или иных обстоятельств и нюансов.

Например, если правонарушение было осуществлено не одним человеком, а несколькими лицами, особенно, если между ними имелась предварительная договоренность на выполнение противоправных деяний, это считается отягчающим обстоятельством.

А значит, всем участникам назначают более тяжелые санкции.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – звоните по телефонам бесплатной консультации:

Как карается кража группой лиц по предварительному сговору? Узнайте об этом из нашей статьи.

Характеристика

Группой лиц считается некоторое количество человек, осуществляющих одно и то же общественно-опасное нарушение.

При этом примечательно, что между всеми участниками имелась предварительная изначальная договоренность.

То есть все члены объединения заранее оговорили все детали будущего криминального предприятия, распределили роли и функции, которые будут выполнять все участники.

В состав объединения входят люди, выполняющие различные функции в выолнении противоправных мероприятий. Это:

1. Исполнитель — лицо, которое, непосредственно, осуществляет криминальную деятельность, полностью или частично, либо человек, которые привлекает к правонарушению несовершеннолетнего, не достигшего возраста уголовной ответственности. В составе одной организации может быть 1 исполнитель, либо несколько лиц, выполняющих данную функцию.

   Важно помнить, что исполнителем может быть признан только то человек, который совершал нарушения, причиняющие вред потерпевшему. Если же таких действий не было, данное лицо исполнителем не является.

2. Организатор — человек, который занимается организационными вопросами, разработкой плана, всем необходимым обеспечением, позволяющим в точности выполнить его. Организатор руководит деятельностью всей структуры, контролирует выполнение плана и других функций. Организатором может считаться и лицо, вступившее в объединение после его создания, но выполняющее руководящие функции.
3. Подстрекатель — человек, который склоняет другое лицо к противоправному поступку. Как правило, для этого используются самые различные методы, такие как уговоры, подкуп, шантаж или угроза. При этом требование (или просьба) подстрекателя носит четкий характер. Если же данное пожелание высказано двусмысленно или имеет общую форму, это не может считаться подстрекательством.
4. Пособник — человек, выполняющий различные функции, способствующие нарушению. Например, пособником считается лицо, которое предоставляет другим участникам необходимые инструменты или информацию, человек, обещающий скрыть исполнителя или сбыть товары, добытые нечестным путем.

В различных криминальных организациях, действующих по предварительному сговору, численность и роли участников могут быть различными, однако, чем более организовано такое сообщество, тем более опасным для общества оно является.

Формы

Сколько человек состоит в группе? Группировкой лиц принято считать сообщество, в котором состоит 2 и более человека. При этом все участники объединены одним преступным умыслом, направленным на совершение одного или нескольких противоправных нарушений.

Групповое соучастие может иметь различные формы.

Это, например, объединения с предварительным сговором или же без такового.

Выделяют и такие формы совместной преступной деятельности как ОПГ (организованная преступная группировка) или преступное сообщество.

ОПГ и сообщество являются наиболее многочисленными организациями.

Причем, последняя форма считается самой опасной, так как участники такого объединения имеют цель совершения особо тяжких и опасных для общества противоправных нарушений.

Признаки

Признаки, свидетельствующие о том, что речь идет именно о группе лиц, имеющих предварительную общественно-опасную договоренность, могут быть объективными или субъективными.

Объективные

Субъективные

Все участники объединения достигли возраста уголовной ответственности, признаны вменяемыми. Если же правонарушение совершено с участием несовершеннолетнего, или человека, имеющего психические отклонения, это не может быть признано соучастием. Все действующие лица связаны между собой, они совершают общие функции, направленные на достижение конечного результата, обмениваются необходимой информацией. Деятельность всех соучастников направлена на достижение общего результата.

Все соучастники осведомлены о том, кто именно состоит в организации. Если пособническая помощь в совершении правонарушения оказывается каким-либо лицом тайно, это нельзя считать соучастием. Общий умысел. Все участники желают наступления одних и тех же последствий, при этом мотивы у членов организации могут быть различными. Например, исполнитель совершает убийство из корытных побуждений, организатор — из желания отомстить потерпевшему.

Криминальные действия

Правонарушениями, осуществленными по изначальной предварительной договоренности, признается такая противоправная деятельность, в совершении которой принимал участие не один человек, а 2 и более лиц.

При этом важное значение имеет то, что эти лица еще до начала выполнения противоправных деяний детально оговорили все обстоятельства и нюансы предполагаемого предприятия.

К числу таких действий относят, например, групповые разбойные или хулиганские действия, грабеж, любые другие нарушения, совершающиеся несколькими людьми, объединенными общими целями и совершающими свои заранее спланированные действия для достижения общего конечного результата.

Отличия группы лиц от ОПГ

Организованная преступная группировка (ОПГ) считается самой опасной формой соучастия, направленного на достижение преступного результата.

Данное сообщество обладает такими характеристиками как сплоченность, долгосрочность (то есть организация создается для совершения многочисленных преступлений), подчинение иерархии (когда каждый член ОПГ занимает в данной структуре определенное место и четко выполняет свои функции).

Как правило, такие организации более многочисленные, чем обычные преступные формы.

Обычное криминальное объединение представляет собой менее организованную форму соучастия. Чаще всего, такие объединения создаются на непродолжительный период, в планах их участников значится совершение одного или нескольких противоправных деяний.

Несмотря на отличия, между указанными криминальными организациями имеются и схожие черты.

Вся деятельность таких объединений имеет преступный умысел, а значит, участников можно привлечь к ответственности еще до начала совершения ими противоправных деяний (если имеются указания и признаки того, они все-таки планируются). Однако, доказать это довольно сложно.

Основные положения, касающиеся преступлений, подготовленных двумя и более лицами, изложены в ст. 35 УК РФ.

Данный документ имеет 6 разделов, в которых дается описание подобных противоправных деяний, а также рассматриваются различные разновидности соучастия, описываются другие важные нюансы, позволяющие квалифицировать такие преступления как более тяжкие.

Кроме того, в тексте документа имеется информация и о мерах ответственности, которые применяются к различным участникам криминального сообщества.

Так, самому строгому наказанию подлежит непосредственный организатор объединения, так как именно его деятельность считается самой опасной.

Статья определяет и момент совершения преступления. Таким моментом считается фактическое начало деятельности организации по подготовке преступления. То есть, еще до того, как был достигнут конечный результат.

В декабре 2002 года было принято Постановление Пленума ВС, документ, предоставляющий нижестоящим инстанциям определенные разъяснения, касающиеся наиболее распространенных видов криминальной деятельности.

Документ содержит информацию и о подобных нарушениях, выполненных двумя и более лицами.

Так, Постановление гласит, что прежде чем квалифицировать совершенное деяние по более тяжкой статье, необходимо установить, была ли между участниками сообщества изначальная договоренность.

Кроме того, если факт соучастия был доказан, важно определить, кто и какие функции выполнял. В ходе судебного разбирательства необходимо оценить доказательства, относящиеся к каждому соучастнику в отдельности.

Только в этом случае можно вынести справедливый приговор, соразмерный преступной деятельности каждого члена, согласно его роли и выполненным функциям.

Так же текст документа содержит и информацию о назначении наказания. Так, если во время грабежа непосредственным изъятием чужого имущества занимался лишь один из представителей сообщества, другие же при этом выполняли иные действия, то к ответственности следует привлекать всех лиц — соучастников.

Это касается и тех лиц, которые не состоят в преступном сговоре, но своей деятельностью позволяют сокрыть совершенное противоправное деяние или имущество, полученное незаконным путем. Такие люди так же должны понести наказание.

Санкции и ответственность

Согласно ч. 7 ст. 35 УК РФ, соучастники, нарушающие закон группой лиц по предварительному сговору, подлежат строгому наказанию, так как факт преднамеренного соучастия является отягчающим обстоятельством.

Кроме того, самая тяжкая мера ответственности применяется к организатору сообщества, он обязан ответить перед законом за все преступления, подготовленные объединением, которым он руководит.

Наказание может быть различным, все зависит от того, какие именно преступные намерения имели место. Так, если была совершена кража (ст. 158 УК), на соучастников накладываются материальные санкции в виде штрафа (до 1 млн. рублей).

Если кража причинила вред потерпевшему в особо крупном размере, это грозит нарушителям лишением свободы до 10 лет.

Более тяжкие нарушения, направленные на лишение потерпевшего жизни (ст. 105 п. ж УК РФ) караются более строгими мерами. Так, виновным предстоит отбыть тюремное наказание сроком до 20 лет, либо пожизненное заключение.

Подготовка и выполнение противоправного нарушения несколькими лицами по предварительному сговору, считается отягчающим обстоятельством, влекущим за собой назначение более тяжелого и строгого наказания.

Данное понятие регулируется на законодательном уровне. Действующие правовые акты описывают разновидности и признаки соучастия, функции лиц, состоящих в группировке, а также степень ответственности каждого из них.

Адвокат об опровержении квалификации группы лиц по предварительному сговору в суде:

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:
Это быстро и бесплатно!

Источник: https://ugkod.com/prestuplenie/gruppa-lits-po-predvaritelnomu-sgovoru.html

Что такое сговор определение. Сговор. Признаки, видимые изнутри: что может заметить руководитель

СГОВОР СГОВОР – 1) в уголовном праве РФ одна из форм приготовления к преступлению, перечисленных в п. 1 ст. 30 УК РФ; договоренность о совершении преступной акции. Предварительный С.

группы лиц является также квалифицирующим признаком целого ряда составов преступлений; 2) специфический англоамериканского уголовного права; соглашение двух или более лиц совершить преступление или какой-либо неправомерный поступок. В соответствии с доктриной английского права муж и жена не могут быть привлечены к ответственности за С.

между собой, т.к. они считаются как бы одним лицом. Для наличия С. не требуется, чтобы между участниками было заключено в строго определенной форме, с соблюдением каких-либо формальностей. Достаточно, чтобы они пришли к взаимопониманию относительно совершения любых преступных или незаконных действий. Использование института С.

позволяет карать любое групповое противоправное поведение (даже не преступное) или предварительную преступную деятельность фактически со стадии обнаружения умысла.

Большой юридический словарь. – М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.

Синонимы:

Смотреть что такое “СГОВОР” в других словарях:

Сделка, соглашение; стачка; уговор, помолвка, обручение, договоренность, заговор, договор Словарь русских синонимов. сговор 1. см. договорённость. 2. см … Словарь синонимовТолковый словарь ОжеговаСГОВОР, а и (устар.) СГОВОР, а (у), муж. 1. (сговор). Соглашение в результате переговоров (обычно неод.). Действовать по сговору с кем н. Преступный с. 2. Помолвка, соглашение между родителями жениха и невесты (устар.). | прил. сговорный, ая, ое … Толковый словарь ОжеговаПредварительная, предшествуюшая совершению экономических операций, не оглашаемая договоренность нескольких участников таких операций действовать определенным образом в собственных интересах и в ущерб интересам других экономических субъектов.… … Экономический словарьСГОВОР, сговора, муж. 1. Помолвка, соглашение между родителями жениха и невесты об их браке; обряд, которым сопровождается это соглашение (устар.). «Воображаю я себе: вдруг за меня посватается военный, вдруг у нас парадный сговор.» А.Островский.… … Толковый словарь УшаковаСитуация, когда фирмы действуют согласованно с целью установить цену и объем производимого каждой из них продукта или определить географический регион, в котором каждая фирма может продавать свою продукцию. Различают открытый и тайный сговоры. По … Финансовый словарьсговор– (устарелое сговор), мн. сговоры, род. сговоров (неправильно сговора, сговоров) … Словарь трудностей произношения и ударения в современном русском языкеТайное соглашение между двумя или несколькими сторонами, заключенное в ущерб третьей стороне или с незаконными намерениями. Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминовСГОВОР– предварительная, предшествующая совершению к. л. действий, не оглашаемая договоренность нескольких участников таких действий действовать определенным образом в собственных интересах и в ущерб интересам других субъектов. Обычно С. носит… … Юридическая энциклопедияСГОВОР– соглашение между двумя или несколькими сторонами, заключенное в ущерб третьей стороне или в каких либо иных неприглядных целях. Тайное соглашение, преследующее не только неприглядную, но и незаконную цель, карается законом как сговор … Большой экономический словарь

Книги

• Сговор слов. Лирика диалога , Аришина Наталья Сергеевна, Фаликов Илья Зиновьевич. Книга состоит из двух сборников избранных стихотворений. Авторы – Наталья Аришина и Илья Фаликов – самобытные поэты, связанные общей судьбой. Их стихи печатались в журналах `Арион`, `Новый…

О нарушениях и коррупционных схемах в государственном и корпоративном заказе сказано немало. Однако те же самые злоупотребления существуют и в частных тендерах.

С той лишь разницей, что в первом случае «распиливаются» бюджет и средства госкорпораций, а во втором – деньги коммерческих компаний. Какие признаки помогут определить, что закупщики сговорились с поставщиками?

Признаки, видимые изнутри: что может заметить руководитель

Зачастую крупные компании имеют репутацию недоступных для «чужих» поставщиков. Для руководства частной компании, как и любой другой, это должно стать очень плохим знаком.

Непрозрачные тендеры отталкивают потенциальных контрагентов, чем резко снижают уровень конкуренции. А значит, контракты будут уходить «своим» исполнителям.

Компания же при этом будет переплачивать, и не факт, что за наиболее качественный товар или услугу.

Понятно, что невозможно отслеживать действия каждого сотрудника, особенно если их много. Но есть факторы, которые свидетельствуют о высокой доле риска того, что ваши закупщики действуют не столько в интересах компании, сколько в собственных.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Отсутствие централизованного отдела

Хорошо, если в компании есть независимый отдел закупок с собственным руководителем либо подчиняющийся руководству организации. Его отсутствие – плохой признак. Он означает, что закупки «размазаны» по разным отделам.

В этом случае представитель каждого подразделения, в интересах которого осуществляется закупка, становится «сам себе закупщиком». Он, по сути, никому не подчиняется, а это открывает бескрайний простор для злоупотреблений.

Тем не менее это довольно распространенная ситуация в нашей стране. Руководители зачастую думают, что специалисты конкретного отдела лучше понимают его нужды, и поэтому смогут обеспечить более эффективные закупки. Однако практика показывает, что это не так.

Бывает, что в каждом подразделении крупной компании, например, в логистике или IT, существует своя служба закупок. Но и это не гарантирует отсутствие нарушений.

Ведь неслучайно, согласно статистике, наиболее высоким коррупционным риском отличаются закупки в строительстве, IT, маркетинге и логистике.

Слабый отдел закупок

Бывает, что отдел закупок существует, но его функции сводятся к документальному оформлению и операционной работе. При этом вся закупочная стратегия, как и подбор потенциальных исполнители, остается за теми же самыми заинтересованными лицами, которые инициируют закупки.

Еще один подозрительный фактор – низкая заработная плата закупщиков. Это может свидетельствовать о том, что она является не единственным источником их дохода. Учитывая специфику деятельности, можно предположить, что они вступают в сговор с поставщиками.

Подобный случай был выявлен в одной крупной организации в результате проведения эксперимента. Сотрудники службы закупки получали среднюю зарплату.

Однако после того как руководство объявило о том, что она будет сокращена на 30%, никто из них не изъявил желания уволиться.

Анализ тендеров

Прежде всего должно насторожить то, что в тендерах побеждают одни и те же компании. Это говорит о том, что независимому поставщику добраться до заказчика практически невозможно.

Ему создаются всяческие препоны: проверки, требования отчетности, прохождение предквалификации и так далее.

Пройти такие барьеры смогут лишь те поставщики, которые найдут лазейки и выйдут на заинтересованных лиц.

Подозрительным фактором должно стать и то, что среди закупок высок порог внеплановых – более 20%. Это может свидетельствовать о том, что заинтересованные в закупках лица влияют на менеджмент, заставляя срочно закупаться у выгодных для себя поставщиков.

Имеются в виду манипуляции из серии «нужно срочно закупить товар у этого поставщика, иначе работа подразделения встанет». Статистика говорит о том, что при таких закупках контракты заключаются по цене на 20-30% выше рыночной.

Что характерно, если дело доходит до проверки, то инициаторы оперативных закупок, как правило, не могут ничем оправдать их высокие цены и сжаты сроки.

Особое внимание стоит уделить закупкам таких объектов, фактическую поставку которых сложно отследить кому-либо, кроме самих закупщиков, например, транспортных услуг.

Здесь действует простая схема: закупщик договаривается с поставщиком о заключении соглашения на определенный объем услуг, по факту же их оказывается меньше.

Получается, что компания заплатила за неоказанные услуги, за что закупщик получил от поставщика «откат».

Кроме того, настороженность должно вызвать дробление закупок. Например, если вместо того чтобы закупить товар на весь год, ежемесячно закупается небольшое его количество.

Здесь можно обнаружить массу самых разнообразных нарушений, которые чаще всего сводятся к тому, что из торгов «выдавливаются» неугодные поставщики.

А дробятся лоты с целью непривлечения внимания – при небольших суммах контракта гораздо проще не заметить злоупотреблений.

Отдельная тема для анализа – работа с однодневками. Порой они создаются специально под тендер. И если какие-то результаты торгов вызывают подозрения, стоит проанализировать, что представляет собой поставщик. Вполне может статься, что большую часть своего торгового оборота он осуществляет именно с вашей организацией.

Вот еще некоторые обстоятельства, которые могут свидетельствовать о злоупотреблениях в закупках компании:

• невозможность отследить всю историю тендера вследствие утраты документов;
• отсутствие детализации в счетах, например, счет на «ремонт техники» (невозможно определить, какая сумма была потрачена на услуги по ремонту, а какая – на запчасти);
• отсутствие в компании четких правил проведения тендеров;
• практика, при которой контроль исполнения договора осуществляется исключительно лицом, проводившим закупку.

О тендерном комитете

Во многих компаниях существует тендерный комитет – орган, который должен организовать и контролировать тендеры. Но может ли ТК заменить полноценную и эффективно работающую службу закупки? Скорее всего, нет.

Деятельность такого комитета чаще всего носит формальный характер – например, он контролирует, чтобы закупка осуществлялось в рамках бюджета. Ведь в ТК, как правило, входят представители руководства компании, которые не всегда хорошо разбираются в конкретных предметах и процедуре закупки.

Поэтому они, по сути, исходят из предложений, которые делаются все тем же заинтересованным в закупках лицом.

Что делать?

Безусловно, наличие указанных выше факторов еще не означает, что закупщики пренебрегают интересами компании в угоду собственным. Однако это повод обратить на них еще более пристальное внимание.

Руководителю можно посоветовать провести аудит закупочной деятельности с привлечением сторонних экспертов. Они помогут выявить болевые точки в организации тендеров и дадут рекомендации по их устранению.

Если вы поставщик: как понять, что в закупках компании «все схвачено»

В определении того, насколько честно проходят тендеры крупных компаний, заинтересованы и потенциальные поставщики. Как оценить, стоит ли тратить свое время на подготовку документации или попытать счастья в другом месте?

Первое, что необходимо сделать – это проанализировать уже реализованные тендеры. Если раз за разом заказы получают одни и те же лица, то есть повод задуматься. При таком консервативном подходе закупщиков новому поставщику придется довольно сложно.

Также следует ознакомиться с сайтом компании, в особенности с разделом для поставщиков. Чем больше в нем подробной информации о тендерах, тем лучше. Как минимум должна быть указана информации о текущих торгах, данные специалистов отдела закупок для связи.

Хорошо, если указана информация службы внутреннего контроля, куда можно сообщить о нарушениях. В идеале здесь же должны быть представлены критерии, по которым отбираются поставщики, а также ответы на их вопросы.

Отсутствие большинства из указанных данных говорит о том, что закупка проводится для отвода глаз, а заказ уйдет к «своему» поставщику.

Стоит обратить пристальное внимание на тендерную документацию. Тут может быть использован любимый прием, применяемый заказчиками в государственных закупках – запутывание ТЗ и подгонка требований под конкретного поставщика.

Задание в таком случае часто описывает не столько требования заказчика, то есть его проблемы, которые нужно решить, сколько уже готовые их решения.

Это может свидетельствовать о том, что такое ТЗ написано не заказчиком, а поставщиком.

Показательными могут быть также длительные сроки утверждения соглашений и необходимость множества согласований. Чем больше документов требует компания и чем дольше утверждает контракт, тем больше шансов не дойти до конца. Такие условия отпугивают поставщиков, и это говорит о том, что закупщики компании не заинтересованы в проведении честных конкурентных торгов.

предварительная, предшествующая совершению к.- л. действий, не оглашаемая договоренность нескольких участников таких действий действовать определенным образом в собственных интересах и в ущерб интересам других субъектов. Обычно С. носит противоправный, противозаконный характер и ущемляет интересы государства либо третьей стороны.

Отличное определение

Неполное определение ↓

СГОВОР

1) в уголовном праве РФ одна из форм приготовления к преступлению, перечисленных в п. 1 ст. 30 УК РФ; договоренность о совершении преступной акции. Предварительный С.

группы лиц является также квалифицирующим признаком целого ряда составов преступлений; 2) специфический институт англоамериканского уголовного права; соглашение двух или более лиц совершить преступление или какой-либо неправомерный поступок.

В соответствии с доктриной английского права муж и жена не могут быть привлечены к ответственности за С. между собой, т. к. они считаются как бы одним лицом. Для наличия С. не требуется, чтобы соглашение между участниками было заключено в строго определенной форме, с соблюдением каких-либо формальностей.

Достаточно, чтобы они пришли к взаимопониманию относительно совершения любых преступных или незаконных действий. Использование института С. позволяет карать любое групповое противоправное поведение (даже не преступное) или предварительную преступную деятельность фактически со стадии обнаружения умысла.

Источник: https://www.glonass46.ru/chto-takoe-sgovor-opredelenie-sgovor-priznaki-vidimye-iznutri.html

Картельный сговор: признаки, штрафы, судебная практика

В статье разберем что такое картельный сговор, схемы его реализации, признаки, штрафы для участвующих в нем поставщиков, а также судебную практику.

Что такое картельный сговор

Это договоренность двух и более компаний (устная или письменная), которые ведут деятельность на одном рынке.

На это обычно идут, чтобы выбить из борьбы конкурента, установить выгодную для себя максимальную цену, поддерживать цены на продукцию или услугу на определенном уровне, вынудить соперника отказаться от участия, разделить товарный рынок и т.д. Такие сделки ограничивают честную конкуренцию и потому считаются незаконными.

Поставщики, которые должны конкурировать, отказываются от борьбы ради личной выгоды. Это приводит к искусственному росту цен, на рынок не допускают новых игроков, а заказчики лишаются возможности сэкономить.

Что такое картельный сговор при госзакупках

Чаще всего участники сговора действуют по трем схемам. Первая называется «таран». Ее используют на аукционах. Она получила такое название, поскольку добросовестных конкурентов буквально выбивают из борьбы. Чаще всего в сговоре участвуют 2 участника.

Один из них максимально снижает цену контракта до экономически невыгодной. Остальные участники не видят смысла продолжать снижать цену. Остается второй участник сговора, который снижает цену совсем немного.

Во время рассмотрения вторых частей заявок выясняется, что заявка участника, максимально снизившего цену, не соответствует требованиям заказчика — как правило, по каким-то формальным или нелепым основаниям. В итоге побеждает участник, который практически не снижал цену.

Он получает выгодный контракт, а второй участник сговора — денежное вознаграждение.

Вторая схема — соглашение о пассивном участии в торгах (отказ от торгов). Она может использоваться при любой закупочной процедуре. Участник договаривается с конкурентом о том, чтобы тот не подавал заявку на закупку. В обмен ему обещают хорошее вознаграждение или другой бонус. Например, поменяться местами в следующий раз.

По третьей схеме один из участников сговора принимает участие в закупке, но подает неконкурентоспособное предложение, чтобы победил второй, а сам получает за это выгоду.

За откат при закупке посадят на 12 лет и назначат многомиллионные штрафы. Злоупотребление при закупках – преступление не только для должностных лиц заказчика, но и для его представителей. Читайте о статьях УК, которые предусматривают наказания для заказчиков, участников закупок и контрагентов.

Подробнее про уголовную ответственность

Признаки картельного сговора

Главный признак сговора: отсутствие в поведении участников конкуренции. Они действуют по заранее оговоренному плану. Иногда он очевиден, но иногда применяются многоходовые схемы. Чтобы сговор признали незаконным, важно, чтобы одновременно были соблюдены три условия:

• в результате заинтересован каждый участник;
• о действиях заранее известно всем участвующим компаниям;
• компании действуют в связке друг с другом.

Иногда за поведением участников следят не в рамках одной закупки, а длительное время. Если их модель повторяется, это верный признак сговора. Часто на одной закупке нарушители не останавливаются и продолжают незаконное поведение на других торгах. Еще один признак — участники заранее знают следующий шаг друг друга. Также выделяют следующие признаки:

• один из участников снижает цену незначительно, тогда как второй опускает ее до минимума;
• по итогу аукциона цена, предложенная одним из участников, оказывается значительно ниже рыночной (добросовестный поставщик просто не стал бы предлагать такую стоимость);
• участники заявляются на процедуру снижения цены, но не участвуют в ней.

Штрафы за картельный сговор по закупкам

Дела по картельным сговорам рассматривает ФАС. Ведомство получает жалобы от других участников, от заказчиков, а также проводит плановые и внеплановые проверки. Чтобы обвинить участников закупки в сговоре и незаконном соглашении, необходимы доказательства. К прямым относятся письменные договоренности, переписка по почте, протоколы совещаний и т.д.

Косвенные доказательства — это все, что подтверждает наличие соглашения. Обычно это расчеты между участниками сговора, использование одного и того же IP-адреса, сертификаты ЭЦП, оформленные на одно лицо и т.д.

Но ФАС нужно не только найти подтверждения сговора, а еще и доказать, что у участников была единая корыстная цель и они придерживались какой- то модели.

Санкции за картельный сговор содержатся в ст. 14.32 КоАП РФ.

Причем наказание предусмотрено не только для участников закупки, но и для заказчиков, ведь они иногда тоже идут на незаконные соглашения с поставщиками. Заказчику грозит штраф до 50 тыс. руб.

или дисквалификация на срок до трех лет (наказывают контрактного управляющего). Компаниям грозит штраф от 1/10 до ½ начальной стоимости товара, но не менее 100 тыс. руб.

Если ущерб от действий участников сговора превысил 10 млн руб., наказание будет уголовным. По ст. 178 УК РФ виновнику грозит:

• штраф до 500 тыс. руб.;
• принудительные работы до 3 лет с дисквалификацией до 1 года;
• лишение свободы до 3 лет с дисквалификацией до года.

Судебная практика по 44-ФЗ

Существует масса признаков, по которым можно определить наличие сговора между участниками. Иногда они даже не пытаются скрыть свои незаконные действия, как в следующем примере из практики.

Бюджетное учреждение «Смена» проводило электронный аукцион на оказание клининговых услуг. В торгах принимали участие 4 компании: ООО «ТехноСтрой», ООО «ВФМ ГРУПП», ООО «Атмосфера», ООО «Атлас».

Особенно активно действовали две из них — ООО «ТехноСтрой» и ООО «ВФМ ГРУПП». Они подавали предложения о цене контракта, в результате чего начальная цена была снижена на 30,81 %.

На последних секундах подключилось ООО «Атмосфера», которое сделало заведомо выигрышное итоговое предложение.

Вторые части заявок ООО «ТехноСтрой» и ООО «ВФМ ГРУПП» отклонили. Победителем аукциона было признано ООО «Атмосфера». При этом нарушения, допущенные ООО «ТехноСтрой», ООО «ВФМ ГРУПП» были однотипными.

Когда впоследствии ФАС разбирала эту закупку, то выявила следующий план действий компаний:

• стать участниками аукциона;
• добиться участия в самой процедуре снижения цены;
• добиться отклонения вторых частей заявок;
• протолкнуть в победители ООО «Атмосфера».

Как выяснило УФАС, ООО «ТехноСтрой» и ООО «ВФМ ГРУПП» подали заявки с одного IP-адреса. Для подачи ценовых предложений ООО «ТехноСтрой», ООО «ВФМ ГРУПП», ООО «Атмосфера» использовали другой адрес, но у всех трех он снова совпадал.

Ведомство усмотрело в этом синхронность действий — признак устного сговора. Поведение ООО «ТехноСтрой», ООО «ВФМ ГРУПП» признали направленным на исключение иных участников аукциона для предоставления преимуществ ООО «Атмосфера».

Кроме того, и ООО «ВФМ ГРУПП», и ООО «Атмосфера» зарегистрированы по одному адресу, разные только номера офисов. Эти компании даже указали единый телефонный номер, а их электронный адрес точь-в-точь совпадает с содержащимся в реквизитах ООО «ТехноСтрой». ООО «ВФМ ГРУПП» поспешило оправдаться, заявив, что просто использует точку доступа Wi-Fi, которая принадлежит ООО «Атмосфера».

Но ФАС такие доводы не убедили. Она обратила внимание на то, что IP-адрес совпадал также у ООО «ВФМ ГРУПП» и ООО «ТехноСтрой». Что касается одинаковых адресов электронной почты и контактного номера телефона, то это недоразумение якобы произошло вследствие несогласованного использования ООО «ВФМ ГРУПП» и ООО «Атмосфера» услуг одного лица. Нужно ли говорить, что ФАС это также не убедило.

Комиссия ФАС установила, что две из трех компаний в течение короткого промежутка времени поочередно снижали цену лота на существенную величину, а третья на последних секундах аукциона предлагала цену ниже, чем у добросовестного участника, и становилась победителем. Решением Комиссии Краснодарского УФАС России установлено заключение запрещенного соглашения между участниками.

Позже суд поддержал такую позицию (решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-4109/18 от 25.04.2018).

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103299-qqq-19-m8-kartelnyy-sgovor

Картельный сговор: признаки и практика

Несмотря на контроль со стороны государства нарушений в сфере госзакупок меньше не становится. Сговоры на торгах по-прежнему составляют более 80% от общего числа картелей. В статье расскажем, как распознать сговоры на торгах и какой вид мошенничества распространен в последнее время.

Повышайте квалификацию на курсе «Противодействие коррупции», Повышение квалификации, 40 ак.часов, Удостоверение

Недобросовестные участники торгов, а нередко и сами заказчики прибегают к разным способам обхода закона с целью:

• заключить контракт с заранее определённым поставщиком (в случае сговора заказчика с участником);
• либо максимально снизить, повысить или поддержать цену контракта (преимущественно, когда сговор заключен между участниками-конкурентами).

Сговор при проведении торгов — это соглашение, которое ограничивает или исключает конкуренцию на торгах.

Типы мошенничества зависят от фантазии их участников. Могут применяться совершенно различные схемы: от манипуляций с документацией до получившего широкое распространение «тарана».

Почему же важно разбираться в уловках, к которым прибегают заказчики и недобросовестные участники на торгах?

Во-первых, можно выявить «заточенные» под конкретного участника торги и не принимать участие в таких закупках, сэкономив время и использовав его с пользой, например, участвуя в других (честных) торгах.

Во-вторых, выявив признаки мошенничества в закупках, можно попробовать обойти ловушки заказчика или участников сговора и выиграть торги.

В-третьих, если вы видите признаки сговора на торгах, лучше подать жалобу в ФАС России, чтобы пресечь недобросовестное поведение на перспективу и искоренить уже сложившуюся практику.

Виды сговоров на торгах

1. Сговоры участников закупки между собой (картель).
2. Сговоры между участником закупки и заказчиком.

Картельные сговоры могут быть в форме «тарана», соглашения о пассивном участии в торгах (отказ от торгов) либо о подаче неконкурентоспособного предложения.

Таран в торгах

«Таран» — это стратегия выдворения добросовестных участников с аукциона.

Суть схемы: участники сговора снижают цену до экономически невыгодной, вынуждая добросовестных поставщиков отказаться от дальнейшей борьбы. При рассмотрении вторых частей заявок обнаруживается, что компании-«тараны» не соответствуют требованиям документации и их заявки отклоняются.

Третий участник сговора (победу которого обеспечивают демпингующие компании), на последних минутах аукциона делает предложение, незначительно отличающееся от начальной цены контракта, и побеждает в торгах.

Соглашение о неучастии в торгах направлено на заключение контракта с победителем с минимальным снижением цены из-за бездействия других участников. Проявляется как отказ от торга, раздел контрактов или рынка.

Аукционные роботы

В настоящее время популярность приобретают «цифровые» сговоры с применением аукционных роботов, запрограммированных на минимальное снижение от начальной цены.

Переход картелей в «цифру» главный тренд в практике сговорщиков.

Подобный сговор на торгах в 2016 году был раскрыт в Мурманске. При создании аукционных роботов две компании программировали для них лимиты снижения в диапазоне от 0,5% до 1% от начальной цены контракта, в зависимости от того, кто из них должен выиграть аукцион.

ФАС России в октябре 2017 года также возбудила дело по признакам «цифрового» сговора на медицинских аукционах. Участники закупок использовали специальные программы для автоматического поддержания максимальной цены при участии в аукционах, общая сумма закупок составила более 145 млн рублей.

За последнее время выявлены признаки сговоров с участием роботов более чем на 2 000 электронных аукционов.

Подача неконкурентного предложения

Ещё одной формой сговора участников закупки между собой является подача неконкурентоспособного предложения с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями исполнения контракта. Этот вариант картеля также преследует цель обеспечить победу определённому участнику по цене близкой к начальной.

Соглашения о неучастии в торгах или о подаче неконкурентоспособного предложения преимущественно вредят заказчикам. Они не позволяют достичь экономии бюджетных средств и приобрести максимально качественный товар, поскольку заказчику просто не из чего выбирать.

Для поставщиков же основной проблемой является система «таран», где действия сговорщиков направлены против конкурентов — добросовестных участников.

Схема старая и легко выявляемая, однако, по-прежнему используемая. В январе 2018 года ФАС России сообщила об очередном раскрытии сговора на четырёх аукционах по ремонту и техобслуживанию зданий. Фирмы действовали по схеме «таран».

1. Попытаться обыграть участников «тарана»

Даже если отмечается резкое значительное снижение цены (как правило, более 30%) на аукционе, не следует терять к нему интерес. Дождавшись переторжки, можно предложить минимально допустимую для себя цену или подать ценовое предложение после того, как его подал последний участник сговора.

Важно! Если имеются признаки «тарана» не стоит в погоне за контрактом на переторжке подавать цену, которая не позволит в последующем исполнить контракт. Цена должна быть обоснованной с учётом всех планируемых расходов, иначе есть риск угодить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Жаловаться в ФАС России, указав на признаки сговора: аффилированность участников, нелогичное, экономически нецелесообразное поведение, отклонение заявок при рассмотрении вторых частей и т.д

Распознать и победить второй вид сговора — сговор между участником закупки и заказчиком, может оказаться сложнее. Здесь больше вариантов для манипуляций.

На наличие сговора между участниками торгов и заказчиком могут указывать следующие уловки:

1. Спрятанные закупки. Заказчик использует неверное или неточное наименование предмета закупки, неверную категорию закупки (код ОКПД2).
2. «Заточенная» документация — документация, сформированная под одного производителя. Заказчик конкретизирует характеристики товаров таким образом, чтобы описание соответствовало только товару одного производителя (например, требования к упаковке, дозировке, форме выпуска).

Особенно популярна «заточенная» документация на торгах по поставке лекарственных средств и медицинских изделий. Признаки картелей в данной области обнаружены ФАС России при проведении более 6 000 аукционов. Общая сумма их начальных цен составила свыше 23,2 млрд рублей.

В декабре 2017 года виновными в сговоре признаны министерство здравоохранения Хабаровского края, больницей (организатор торгов), производитель дезинфицирующих средств и его дилер.

Проводился аукцион на совместную закупку дезинфицирующих, моющих средств и кожных антисептиков для нужд 11 учреждений здравоохранения края.

Аукционная документация была составлена под характеристики конкретного производителя, что исключило возможность другим компаниям претендовать на заключение договоров поставки. Победителем аукциона стал официальный дистрибьютор того самого производителя.

3. Проверка на внимательность

Заказчиком создаются дополнительные препятствия при подготовке участниками закупки заявок на участие в аукционе.

В документации приводится объёмное описание требований к закупке с использованием однотипных формулировок и синтаксиса, которые в какой-то момент заменяются на похожие, но противоположные по значению.

Поставщик может не заметить изменение и допустить ошибку (чаще всего при конкретизации характеристик, сопровождающихся словами «не более» или «не менее», «более» или «менее» и т.д.).

Заказчик рассчитывает на то, что сторонние поставщики не смогут правильно разобраться в документации по закупке — и либо не станут участвовать, либо их заявка будет отклонена, так как они не смогут исполнить всех требований.

4. Сокращённые сроки исполнения контракта

Если сроки исполнения контракта являются нереальными, возможно, что работы уже частично выполнены поставщиком, победа которого является целью такой закупки.

5. Отклонение большого количества заявок без объяснения причин или по надуманным основаниям

Как правило, это становится возможным благодаря ловушкам документации. К участию в закупке допускаются только фирмы, участвующие в картельном сговоре.

6. Заниженная начальная цена контракта, по которой невозможно его качественное исполнение

Цена отпугивает добросовестных поставщиков, а «нужная» фирма такой цены не боится, поскольку располагает информацией о том, что фактический объём работ значительно меньше.

Как бороться с картельным сговором между заказчиком и участниками

Бороться со сговором между заказчиком и участниками можно и нужно. Для этого советуем следовать нашим рекомендациям:

1. Регулярно просматривайте закупки в сфере вашей деятельности. Ищете закупки по разным тегам (наименование закупки, заказчик, ОКПД), просматриваете планы-графики интересующих вас заказчиков, чтобы не пропустить закупки, в которых хотите принять участие.
2. Внимательно изучите закупочную документацию на наличие в ней скрытых ловушек, в первую очередь, в техническом задании и в инструкции по заполнению заявки.
3. Подавайте заказчикам запросы на разъяснения документации, если условия закупочной документации вызывают вопросы (недостаточно информации для заполнения заявки, наличие противоречий в документации, ошибки в характеристиках товара, частичное несоответствие ГОСТам).
   Ответ заказчика должен вам помочь корректно сформировать заявку. Если же заказчик не ответил на запрос или его ответ дан не по существу, подайте жалобу на картельный сговор в ФАС.
4. Если документация не соответствует требованиям закона или заказчик необоснованно отклонил вашу заявку, жалуйтесь в ФАС.

Жаловаться нужно не только на нарушение закона о закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ), но и на сговор (статья 11 и 17 Закона о защите конкуренции) на торгах.

Смотрите запись вебинара «Антимонопольное законодательство: основы, ответственность, судебная практика»

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/1576